印發(fā)連州市社會保障卡發(fā)行工作方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關單位：  

《連州市社會保障卡發(fā)行工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請逕向市人力資源和社會保障局反映。

                          連州市人民政府辦公室  

                           2013年10月28日

連州市社會保障卡發(fā)行工作方案

發(fā)行社會保障卡是完善和構建社會保障體系的重要支撐，是構建和諧社會的重大民生工程，是清遠市2013年十大民生實事之一。根據(jù)《清遠市社會保障卡發(fā)行基本全覆蓋工作方案》（清人社〔2013〕294號）任務要求，我市今年要發(fā)行社會保障卡27.7萬張；為加快推進我市社會保障“一卡通”建設，加快社保卡的數(shù)據(jù)采集、制卡及發(fā)卡工作，確保2013年底前基本實現(xiàn)全市社保卡全覆蓋，完成社?？òl(fā)放任務，制訂本工作方案。  

一、指導思想和總體目標  

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，率先實施信息化戰(zhàn)略，整合資源，打破部門壁壘，加快社會保障卡發(fā)行，擴展社會保障卡應用，將社會保障卡提升為我市政府公共服務卡，逐步實施政府公共服務“一卡通”。我市社會保障卡發(fā)放目標：2013年底前完成27.7萬張社?？ǖ陌l(fā)放。其中連州鎮(zhèn)12萬張、星子鎮(zhèn)3萬張、大路邊鎮(zhèn)2萬張、龍坪鎮(zhèn)2萬張、西岸鎮(zhèn)2萬張、保安鎮(zhèn)2萬張、豐陽鎮(zhèn)1萬張、東陂鎮(zhèn)1萬張、九陂鎮(zhèn)1萬張、西江鎮(zhèn)1萬張、瑤安鄉(xiāng)0.5萬張、三水鄉(xiāng)0.2萬張。  

二、社保卡建設的意義和目的  

（一）重要意義  

社?？椖渴巧鐣Ｕ象w系建設的重要基礎性工作，是市委、市政府的一項惠民工程、民生工程。社?？ㄊ钦Ｕ虾透纳泼裆闹匾侄?，是人力資源和社會保障部門提升公共服務能力、推進社會保險和就業(yè)服務水平的一項重要內(nèi)容。實施社?？ńㄔO，有效整合公民應享受的各項社會保障待遇，使廣大人民群眾能夠快捷、便利的辦理人力資源和社會保障的各項業(yè)務，更好地享受各項政府公共服務，對進一步提高我市社會信息化水平，增強政府公共服務能力具有重要的意義。  

（二）建設目的  

社?？ńㄔO是一項復雜、龐大的系統(tǒng)工程，與人力資源社會保障信息化整體建設、人力資源社會保障政策業(yè)務及管理服務體系建設緊密相關。按照人力資源和社會保障部統(tǒng)一規(guī)劃，以“精細管理，便民利民”為宗旨，以“一卡多用，一卡通用”為目標，建立全市統(tǒng)一的社?？?/span>管理系統(tǒng)及應用服務體系。以醫(yī)療費用即時結算和社會保險待遇發(fā)放為突破口，在社會保障、就業(yè)、金融支付等領域開展應用。至2015年底，初步建成面向全市城鄉(xiāng)居民、技術標準統(tǒng)一、多領域使用、跨地區(qū)應用的社會保障卡服務體系與運行管理機制，將社會保障卡發(fā)放到所有服務對象，實現(xiàn)“一卡多用，一卡通用”和“記錄一生，管理一生，服務一生”的建設目標，全面提高人力資源社會保障公共服務能力和服務效率。  

三、社會保障卡的規(guī)劃、功能和應用  

（一）社保卡的規(guī)劃  

連州市社?？ú捎?2K以上國產(chǎn)單一芯片接觸式CPU卡，卡的操作系統(tǒng)采用單COS雙應用架構，硬掩膜技術?？ㄆ⑸绫孟到y(tǒng)環(huán)境（SSSE）和金融支付系統(tǒng)環(huán)境（PSE），社保應用與金融應用共置于同一個芯片之中，應用分設，密鑰管理體系相互獨立，通過COS內(nèi)部防火墻機制，確保社保應用和金融應用支持各自功能的實現(xiàn)。  

（二）社?？ǖ墓δ?/span>  

社會保障卡是持卡人享有社會保障和公共就業(yè)服務權益的電子憑證，具有信息記錄、信息查詢、業(yè)務辦理等社會保障卡基本功能的同時，還可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費等金融功能。  

（三）社?？ǖ膽?/span>  

1、社保業(yè)務的應用主要包括三個方面：  

⑴身份憑證。作為享受公共就業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、參保登記、繳費申報、社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療費用報銷、待遇領取資格認證等業(yè)務辦理的身份憑證。  

⑵信息查詢。以社保卡為入口，持卡人可以登錄網(wǎng)站或在觸摸屏上查詢相關信息，還可以在網(wǎng)上辦理有關人力資源社會保障事務。  

⑶醫(yī)療費用結算。憑卡實現(xiàn)在本統(tǒng)籌地區(qū)及跨統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療費用即時結算；到定點醫(yī)院、藥店憑卡使用個人醫(yī)療賬戶進行消費結算。  

2、金融功能的社保應用具體包括三個方面：  

⑴社會保險費的繳納。包括靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)參保居民、農(nóng)村參保人員社會保險費的繳納和銀行代扣等。  

⑵待遇領取。包括養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、工傷保險定期待遇、各項社會保險一次性待遇、醫(yī)療費用等的報銷返還，以及面向個人的各類就業(yè)扶持政策補貼等的領取。  

⑶醫(yī)療費用即時結算后的費用支付（包括個人自付部分結算時個人賬戶不足額時的費用結算、個人自費部分結算）。  

3、金融功能的應用  

社?？ㄉ洗钶d人民幣借記賬戶，作為人民幣借記卡使用，具有銀聯(lián)卡所有功能，具有消費、轉(zhuǎn)賬結算及現(xiàn)金存取等金融功能。  

四、主要任務  

1、加快社?？ǖ臄?shù)據(jù)采集進程。盡早完成制卡數(shù)據(jù)的準備，規(guī)范發(fā)卡數(shù)據(jù)的采集，確保質(zhì)量，為大規(guī)?？焖侔l(fā)卡提供數(shù)據(jù)基礎。  

2、優(yōu)化社?？ㄖ瓢l(fā)卡流程。健全社會保障卡的規(guī)范標準，建立健全與數(shù)據(jù)采集商、省、清遠市、銀行、卡商五方制發(fā)卡工作要求和業(yè)務規(guī)范，規(guī)范制發(fā)卡各環(huán)節(jié)的管理，促使制發(fā)卡工作高校、有序、安全的開展。  

3、建設連州市社會保障卡數(shù)據(jù)庫。建設全市集中、統(tǒng)一的社會保障卡數(shù)據(jù)庫，為全省一卡通打下數(shù)據(jù)基礎。  

4、廣泛建立應用和服務終端。在各政府部門的辦事大廳、行政服務中心、勞動保障所、社區(qū)及銀行網(wǎng)點、醫(yī)院、藥店、郵局、商場等公眾場所設立應用和服務終端，方便群眾用卡。支持持卡人持社會保障卡就診，處理好社會保障卡和醫(yī)療卡并行期間的銜接，做好相關業(yè)務和賬戶的平穩(wěn)過渡，積極開展網(wǎng)上用卡服務和自助服務。  

五、任務分工  

1、市人力資源和社會保障局：負責總協(xié)調(diào)全市社會保障卡發(fā)放各項工作，指導各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各有關單位落實各項工作；積極與省、清遠市銜接數(shù)據(jù)庫、信息采集、制卡等工作。  

2、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府：要成立社會保障卡發(fā)放工作協(xié)調(diào)指導小組，主要領導負總責，并指定一名分管領導具體抓，要按照總體要求、實施計劃和步驟確定的目標要求和時間節(jié)點，務必在2013年底前完成全市27.7萬張社會保障卡的發(fā)放。組織和督促村、居（社區(qū)）抓好社會保障卡的制卡信息采集、比對、發(fā)放和應用工作，及時協(xié)調(diào)解決社會保障卡發(fā)放工作中遇到的問題；加強與市社會保障卡建設領導小組的聯(lián)系，確保各項任務的按時落實；利用和拓展社會保障卡相關功能，不斷提升信息化管理水平，提高政府管理服務水平。  

3、市社會保險基金管理局：負責組織協(xié)調(diào)全市社會保障卡信息采集、比對、發(fā)放和應用工作。同時做好城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民參保人員信息采集、比對和社會保障卡發(fā)放工作；  

 4、市衛(wèi)生局：負責組織全市醫(yī)療機構按照總體進度要求完成信息系統(tǒng)改造任務，推動社會保障卡作為就診卡，指導醫(yī)療機構利用社會保障卡金融功能逐步取消預交金等收費。  

5、市財政局：負責社會保障卡信息采集費用、宣傳費用、會議費用以及相關網(wǎng)絡改造等金的籌集、下?lián)堋?/span>  

6、市公安局：要支持社會保障卡發(fā)放工作，提供身份證數(shù)據(jù)信息，以補全參保人員的數(shù)據(jù)。  

7、中國人民銀行連州支行和合作銀行應積極拓展社會保障卡金融服務功能，在醫(yī)療機構等相關消費網(wǎng)點布設或更換服務終端，方便社會保障卡金融功能的應用，同時負責社會保障卡金融應用安全。  

8、醫(yī)療機構負責按照省衛(wèi)生廳制定的《社會保障卡作為就診卡的技術規(guī)范》，改造醫(yī)療機構信息系統(tǒng)，更換和配備讀卡終端，做好社會保障卡與原有醫(yī)保卡、醫(yī)院就診卡的銜接工作，確保平穩(wěn)過渡，并利用電子錢包等金融功能結算就診費用，逐步取消預交金等收費。  

六、保障措施  

1、加強領導。社會保障卡項目是市委、市政府組織實施的一項重大民生工程、惠民工程，影響廣泛、意義深遠。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，把社會保障卡發(fā)放工作擺上重要位置，精心組織，周密安排。實施主體單位要切實加強組織領導，建立健全工作協(xié)調(diào)機制；及時協(xié)調(diào)解決社會保障卡發(fā)放工作中的重大問題，扎實推進社會保障卡發(fā)放的各項工作。  

2、確保有序平穩(wěn)過渡。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門要按照總體要求開展工作，各司其職，有序推進。切實做好社會保障卡發(fā)放信息采集比對，避免引發(fā)錯誤制卡以及其他問題；要加快發(fā)卡進度，盡快替換現(xiàn)有的醫(yī)保卡、就診卡等；要加快社會保障卡發(fā)放作為就診卡改造，及時支持社會保障卡就診，處理好現(xiàn)有就診卡和社會保障卡并行期的銜接，做好相關業(yè)務和賬戶的平穩(wěn)過渡。  

3、強化社會保障卡的應用服務。各有關部門要充分利用社會保障卡識別、獲取和查詢的功能，創(chuàng)造用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務流程，支持社會公眾利用社會保障卡辦理各類公共事務，及時幫助解決用卡過程中出現(xiàn)的有關問題。加強系統(tǒng)應用協(xié)調(diào)管理，設立服務指南，營造良好的應用環(huán)境；建立應急處置方案，及時協(xié)調(diào)解決運行中出現(xiàn)的問題，確保系統(tǒng)安全可靠運行。  

4、加強對外宣傳。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門要抓好宣傳工作，通過廣播電視媒體，采取多形式大力宣傳社會保障卡功能、作用，讓社會公眾充分認識和積極使用社會保障卡，為順利推進社會保障卡建設和應用營造良好的氛圍。

附件：連州市社會保障卡發(fā)行任務分解表

 連府辦〔2013〕141號連州市社會保障卡發(fā)行任務分解表.xls